Manuela Ghizzoni | Archivio attività politica 2006-2018

Eutelia, Alcoa, Fiat-Termini Imerese, Ispra. Sono nomi entrati nella cronaca quotidiana, almeno in quella che non considera l’informazione un sinonimo del premier. Sono i casi che agitano il mondo del lavoro, che affollano le piazze, ma sono soprattutto spaccati di umanità ai tempi della crisi. Decine di migliaia di persone, di volti, di storie e un denominatore comune: l’incertezza di chi non sa come sfamerà la propria famiglia il prossimo mese.

Eutelia. Sono i lavoratori invisibili. Alle manifestazioni si presentano con maschere bianche sul viso. È la provocazione di chi da mesi non ha più un voto e continua a scontrarsi con l’indifferenza di un governo e di un’azienda che preferiscono distogliere lo sguardo. Luglio 2009: è questa la data dell’ultimo stipendio percepito dai dipendenti dello stabilimento romano. Meno di una settimana fa il segretario PD, Pier Luigi Bersani, si è recato sul posto per toccare con mano una situazione dai contorni drammatici. A Bersani i dipendenti del gruppo avevano chiesto di sostenere la richiesta di commissariamento immediato del gruppo Omega-Agile (Ex Eutelia). Bersani aveva evidenziato la necessità di “accelerare le procedure del commissariamento in sede giudiziaria, presso la Corte d’Appello” e aveva promesso di vigilare attentamente sull’operato del governo. Poi, grazie all’insistenza del PD, e dei sindacati, quelle parole sono diventate fatti: al termine di una lunga trattativa, e a seguito delle dimissioni dell’amministratore e del direttore del gruppo, è stata avviata la procedura di commissariamento.

Alcoa. Sembra senza fine la vertenza che coinvolge lo stabilimento sardo della multinazionale americana produttrice di alluminio. I suoi operai lottano da settimane contro l’incubo della chiusura. A fine novembre sono scesi in piazza per chiedere al governo un aiuto, hanno ricevuto in risposta qualche manganellata da parte delle forze dell’ordine. Il Partito Democratico si è schierato a fianco dei lavoratori e ha incalzato il governo sulla sua imbarazzante indolenza. Il capogruppo in commissione Lavoro e la deputata PD Amalia Schirru hanno promosso un’interrogazione parlamentare al sottosegretario Saglia, chiedendo interventi anticrisi a favore dei lavoratori sardi. “La drammatica situazione del territorio del Sulcis – ha detto la deputata – che è stato completamente abbandonato dopo le promesse in campagna elettorale è un esempio lampante della condotta del governo Berlusconi che è capace di mettere in campo solo provvedimenti emergenziali senza prevedere una strategia di sviluppo per la realtà isolana. Quanti posti di lavoro dovranno saltare per l’industria prima che ci si metta in testa di operare un serio e razionale intervento produttivo sula realtà produttiva sarda che potenzi le infrastrutture e proceda alle necessarie bonifiche del territorio?”.

Ispra. Altra situazione ai limiti della realtà è quella che coinvolge l’Ispra (Istituto superiore per la protezione e la sicurezza ambientale). Dal 24 novembre sul tetto della loro sede, circa 200 lavoratori precari non si rassegano alla scure del governo che vorrebbe ridurre del 40% l’organico. Già 250 ricercatori sono stati licenziati, mentre un esecutivo, sempre più ipocrita, continuava a indignarsi per la fuga di cervelli all’estero e per lo scarso grado di qualità delle università italiane. Il PD sta dando battaglia in parlamento con interrogazioni parlamentari promosse da Raffaella Mariani e Alessandro bratti, deputati PD in commissione Ambiente, membri PD della commissione Ambiente, al ministro Stefania Prestigiacomo, ma come sottolineato dai senatori Roberto Della Seta e Francesco Ferrante “è inaccettabile che il ministro rifiuti di incontrare lavoratori mobilitati per difendere il proprio lavoro. Ed è inaccettabile che ad oltre un anno dalla nascita dell’Ispra che ha accorpato i tre principali enti pubblici di ricerca e di controllo in campo ambientale, e dalla nomina del commissario, chi ci lavora sia ancora nell’incertezza più assoluta sul futuro, senza neanche un regolamento”. Il PD ha messo sul tavolo del governo proposte concrete. L’ultima in ordine di arrivo è un emendamento alla finanziaria 2010 che prevede la dotazione di alcuni milioni di euro da destinare ad Ispra con priorità alla stabilizzazione dei lavoratori precari. Inoltre la vicenda Ispra rischia di diventare l’ennesimo strafalcione made in Italy a livello internazionale. Per Stella Bianchi, responsabile Ambiente della segreteria nazionale del Partito Democratico, la disattenzione del governo “appare tanto piu’ colpevole nelle settimane del vertice Onu sul clima a Copenhagen. Non vorremmo trovarci di fronte allo spettacolo di un governo che magari prende impegni di facciata nei vertici internazionali e poi paralizza di fatto l’organismo centrale nella difesa dell’ambiente, nel monitoraggio e nella prevenzione dell’inquinamento, nel funzionamento concreto dei meccanismi di riduzione dei gas serra previsti dal protocollo di Kyoto. Ci vogliono atti concreti”.

Fiat-Termini Imerese. È lo stabilimento Fiat con sede a Palermo, lo stesso per cui la famosa casa automobilistica ha disposto lo stop alla produzione delle vetture con un piano di dismissione della produzione automobilistica dal 2011. La protesta dei lavoratori si è accesa e ha dato vita a numerose manifestazioni. La prossima, appoggiata dai sindacati avrà luogo il 14 dicembre. “Sul futuro dello stabilimento siciliano il governo nazionale deve fare di piu’. Il senatore del PD Giuseppe Lumia ha commentato: “Tutti i governi del mondo hanno vincolato gli aiuti per il rilancio del settore automobilistico al mantenimento dei propri stabilimenti nazionali. Anche il governo italiano dovrebbe fare lo stesso”. Secondo il senatore del PD “ci sono tutte le condizioni e le convenienze per mantenere la produzione e rilanciare lo stabilimento di Termini Imerese: espansione dei mercati nel Mediterraneo, presenza del porto per ridurre i costi dei trasporti attraverso le autostrade del mare, cultura industriale tra i lavoratori e nell indotto, incentivi regionali”.

www.partitodemocratico.it, 12 dicembre 2009

L´articolo 35 della Costituzione, primo comma, recita: «La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme e applicazioni». Questa speciale tutela è resa necessaria dal riconoscimento che in tutte le fasi del rapporto di lavoro – l´assunzione all´inizio, poi le condizioni in cui si effettua la prestazione lavorativa, sino alla cessazione del rapporto per licenziamento o altri motivi – il lavoratore rappresenta dinanzi al datore di lavoro la parte sostanzialmente più debole. Tale interpretazione è stata ribadita da una lunga serie di sentenze dell´Alta Corte e della Cassazione. Può dirsi pertanto che gran parte del corpo del diritto del lavoro, nonché i dispositivi volti a rendere effettivo tale diritto, abbiano tra i loro fondamenti il suddetto articolo.
Ma adesso è in arrivo il disegno di legge n. 1167, approvato dal Senato a fine novembre e trasmesso alla Camera per il voto definitivo previsto a gennaio. Il dl. n. 1167 è un orrendo coacervo di 52 articoli che affrontano le materie più disparate, tra cui l´età pensionabile dei dirigenti medici e il congedo di maternità, i gruppi sportivi delle Forze Armate e l´albo delle imprese artigiane. Però nel bel mezzo del testo compaiono tre articoli, dal 32 al 34, che sembrano concepiti apposta per indebolire ancora la parte che è già costitutivamente la più debole nel rapporto di lavoro – appunto il lavoratore.
Nel perseguire tale scopo il disegno di legge segue varie strade. La prima consiste nel potenziamento di istituti come l´arbitrato e la conciliazione per risolvere le controversie di lavoro, a scapito della via giudiziaria. Che cosa siano questi istituti è noto. Quando due soggetti sono in lite, ma vorrebbero evitare i tempi e i costi di una causa in tribunale, designano congiuntamente un arbitro nella persona di uno o più professionisti competenti nella materia oggetto della lite, e al suo parere si attengono, anche se non sono d´accordo. Nel caso della conciliazione essi cercano invece di addivenire a un accordo, vuoi trattando tra loro, vuoi accettando o richiedendo l´intervento di un terzo. Ora, sia l´arbitrato che la conciliazione configurano un rapporto sociale ragionevolmente equilibrato allorché i soggetti in conflitto si trovano in una posizione di potere analoga e dispongono di mezzi economici simili. Per contro i due istituti configurano un rapporto decisamente squilibrato se uno dei soggetti, per dire, è un imprenditore che al momento di assumere qualcuno può scegliere tra centinaia o migliaia di candidati, e l´altro è un giovane o un disoccupato che ha un bisogno disperato di trovare un´occupazione.
È qui che scatta la trappola del dl. 1167. Esso prevede infatti (art. 33, comma 9) che al momento di sottoscrivere un contratto di lavoro davanti a una delle tante commissioni locali cui è attribuito il compito di certificare se il contratto stesso definisce un´occupazione alle dipendenze oppure un lavoro autonomo (tipo collaboratore a progetto), di durata determinata oppure indeterminata e altre condizioni, il lavoratore deve compiere una scelta drastica. Deve cioè aderire, o rifiutare, un compromesso con il quale s´impegna, nel caso sorgano future controversie di lavoro, a rinunciare al ricorso al giudice a favore di una procedura di arbitrato o di conciliazione. Dei quali, stante lo squilibrio socio-economico che sussiste tra le due parti, si può agevolmente prevedere l´esito. Tanto che la stessa Corte costituzionale si è più volte pronunciata contro il ricorso all´arbitrato nelle controversie di lavoro. Stante questo dispositivo introdotto dal dl. 1167, il ricorso alla giustizia del lavoro diventerà un lusso, o un rischio, che pochi lavoratori vorranno permettersi.
In ogni caso, la neo occupata o l´ex disoccupato i quali abbiano rifiutato di firmare all´atto dell´assunzione il suddetto compromesso, e volessero correre il rischio, o permettersi il lusso, di adire al giudice del lavoro perché qualcosa non va nel loro contratto, troveranno un giudice che a loro favore, se il disegno di legge in questione diventa legge, potrà fare ben poco. Questo perché al potenziamento dell´arbitrato fa riscontro il depotenziamento del giudice. Difatti l´art. 32 (commi 1 e 2) del disegno stesso statuisce che esso giudice, a fronte di una controversia di lavoro, deve limitarsi unicamente a stabilire se il contratto tra il datore di lavoro e il lavoratore sia stato stipulato in forma legittima o no. La nuova legge gli vieta espressamente di intervenire in merito a valutazioni tecniche, organizzative e produttive. In tal modo la possibilità per il giudice di esercitare giustizia, e per il lavoratore di ottenerla, è definitivamente mutilata.
Il punto critico al riguardo è che la iniziale legittimità formale di un contratto di lavoro è solamente uno dei tanti aspetti del rapporto che esso istituisce tra il datore e il lavoratore. Dopo un po´, capita di scoprire che le mansioni affidate a quest´ultimo, gli orari che è tenuto a rispettare, i mezzi di produzione che deve utilizzare, le relazioni che deve intrattenere con soggetti terzi nell´espletamento del lavoro, l´organizzazione stessa di questo, configurino come totalmente dipendente un lavoro che il contratto sottoscritto definiva come autonomo; così come può accadere l´esatto contrario. Ma il lavoratore che si ritiene danneggiato non avrà più interesse ad andare dal giudice per denunciare che le condizioni di lavoro effettive sono radicalmente diverse da quelle previste dal contratto iniziale. La nuova legge vieterà infatti all´operatore di giustizia di indagare sui suddetti aspetti sostanziali del rapporto di lavoro.
Salvo modifiche rilevanti da parte della Camera, ormai imprevedibili, il dl. n. 1167 a gennaio diventerà legge. L´art. 3 della Costituzione perderà così gran parte della sua efficacia tutelare. Sussiste, è vero, il baluardo della Suprema Corte. Ma prima che essa arrivi eventualmente a dichiarare incostituzionali gli articoli in questione, alcune centinaia di migliaia di giovani e meno giovani dovranno comunque sottoscrivere, se vorranno essere assunti o vedere rinnovato il rapporto in essere, dei contratti di lavoro sottratti per legge al dominio della giustizia del lavoro.
A parte i suoi contenuti, questa particolare iniziativa in tema di controversie di lavoro getta una luce cruda su una questione di portata generale. Mentre si discute placidamente di possibili intese bilaterali per compiere grandi riforme della seconda parte della Costituzione, riguardante l´ordinamento della Repubblica, vi sono articoli fondamentali della parte prima, riguardante i principi, che quasi ogni giorno vengono erosi, elusi, smontati pezzo a pezzo dalla maggioranza a forza di piccole leggi dall´apparenza innocua, incomprensibili o ignote ai più, ma irte di conseguenze sociali di rovinosa portata.

La Repubblica, 15 dicembre 2009