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“La finanziaria nènè: nè rigore, nè sviluppo” , di Tito Boeri

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

I contenuti della Finanziaria 2010 sono ormai chiari. Non sarà leggera perché prevede una manovra lorda di 8 miliardi. Non sarà di sviluppo perché è priva di idee. Non affronta i problemi strutturali del paese e non sostiene la domanda interna. Né sarà di rigore perché apre nuovi rubinetti di spesa, difficili poi da richiudere e alimentati da entrate una tantum. Non sarà neanche una Finanziaria di equità perché non interviene per ampliare la platea dei beneficiari dei pur modestissimi interventi di contrasto alla povertà. Una proposta per costituire una prima rete.

Ormai sono chiari i contenuti della Finanziaria 2010. Non sarà leggera perché prevede una manovra lorda di 8 miliardi. Non sarà di sviluppo perché è priva di idee. Non affronta i problemi strutturali del paese e non sostiene la domanda interna. Né sarà di rigore perché apre nuovi rubinetti che sarà difficilissimo chiudere, alimentati peraltro da entrate una tantum, che pregiudicano entrate future, come quelle dello scudo fiscale. Ma non sarà nemmeno una Finanziaria di equità perché non interviene per ampliare la platea dei beneficiari dei modestissimi interventi di contrasto alla povertà varati nel mezzo della peggior crisi del Dopoguerra. Insomma sarà una Finanziaria Nené. Ma a differenza del bomber del Cagliari, non ci farà vedere delle reti.

Le cronache politiche narrano di fibrillazioni interne alla maggioranza sulla conduzione della politica economica. Ci sarebbe un partito del rigore cui si contrappone un partito dello sviluppo. La mediazione sarebbe stata trovata nel procedere in due fasi: prima il rigore, poi lo sviluppo. C’è anche chi sostiene, come il ministro Sacconi, che questa è una Finanziaria sociale, di grande equità. Ci accontenteremmo di una Finanziaria che fosse almeno una di queste cose: di rigore o di sviluppo (perché i due termini non sono affatto antitetici) oppure di equità (perché ce n’è tanto bisogno, soprattutto dopo la crisi). Ma non sarà nessuna di queste tre cose, purtroppo.

NÉ RIGORE

Come volevasi dimostrare, la Finanziaria di due articoli ha creato le condizioni per il maxiemendamento cosmico. Sono oltre 2.400 gli emendamenti presentati alla Finanziaria e al Bilancio, molti dei quali provenienti dalle fila della maggioranza. Spaziano su tutto lo spendibile umano. C’era da aspettarselo: quando manca un progetto, una definizione di priorità, ognuno si sente legittimato a chiedere qualcosa per il gruppo che rappresenta, anche quando si è nel mezzo di una grande crisi e non c’è trippa per gatti.
Dalla “manovra ultralight” siamo così passati a una manovra da 8 miliardi (lordi perché il saldo netto sarà zero). Ci saranno tanti piccoli interventi per accontentare un po’ tutti. Si apriranno così tanti nuovi rubinetti che sarà poi difficile chiudere. A questi vanno aggiunte le risorse per il contratto del pubblico impiego, non contemplate dalla manovra, ma che finirà per pesare sui conti pubblici nel 2010. Né ci sono le risorse per rifinanziare la cassa integrazione in deroga che rischia di replicare gli sprechi della nostra rete idrica: dato che non costa nulla alle imprese, queste potrebbero continuare ad attingere copiosamente allo strumento anche quando la crisi dovesse rientrare.
Per finanziare questi interventi si utilizzeranno per lo più le entrate una tantum (a scapito di entrate future) dello scudo fiscale, più alcune poste incerte, come le risorse recuperate con controlli sulle pensioni di invalidità e i soliti tagli alle spese delle amministrazioni locali, non si sa come imposti e attuati. Si tratta dunque di una Finanziaria con coperture incerte e per lo più una tantum, a fronte di spese tutt’altro che transitorie.
Difficile peraltro parlare di rigore anche nella conduzione della politica economica sin qui. In televisione il ministro Tremonti ha ricostruito l’andamento dei nostri conti pubblici dal suo ritorno alla scrivania di Quintino Sella come caratterizzato da una caduta delle entrate (“se ne sono andate un bel po’ di entrate”) in presenza di una “tenuta delle spese”. In realtà non è affatto così.
Come si evince dalla tabella qui sotto, tratta dalla Relazione previsionale e programmatica, i saldi di bilancio primari (al netto della spesa per interessi calata di ben 6 miliardi, come a suo tempo previsto su lavoce.info), sono peggiorati tra il 2008 e il 2009 di circa 44 miliardi. Il peggioramento è attribuibile solo per 10 miliardi a un calo delle entrate (soprattutto di quelle tributarie). I restanti 34 miliardi sono tutti legati a un incremento della spesa primaria, che aumenta del 5 per cento in termini nominali (2,7 in termini reali). Se poi guardiamo alla composizione degli incrementi della spesa, ci rendiamo conto che sono quasi tutti concentrati nella spesa pensionistica e nel pubblico impiego.

2008 2009
Totale spesa primaria 694.032 728.539
Interessi 80.891 74.013
Entrate tributarie 457.424 444.064
Contributi sociali 214.718 213.910
Altre entrate 59.802 63.633
Totale entrate 731.944 721.607
saldo primario 37.912 -6.932
Indebitamento -42.979 -80.945

NÉ SVILUPPO

Anche nel 2010 saranno le pensioni a fare la parte del leone. Secondo i bilanci previsionali dell’Inps, i contributi previdenziali dovrebbero calare (caleranno ancora di più se continuiamo a terrorizzare i lavoratori immigrati che hanno in questi anni permesso la tenuta delle entrate contributive), mentre la spesa dovrebbe aumentare di circa il 2 per cento. Quindi, saranno una volta di più i trasferimenti dalla fiscalità generale a ripianare il bilancio.
Come già accennato, l’altra componente destinata ad assorbire gran parte delle risorse “liberate” per il 2010 è il rinnovo del contratto del pubblico impiego. Ci saranno poi le solite spese “incomprimibili” per Anas e Ferrovie.
Non ci saranno invece nella Finanziaria né provvedimenti di riduzione delle tasse per rilanciare i consumi, né interventi che siano in grado di rilanciare l’offerta, come le proposte formulate su questo sito a sostegno della crescita. Solo un lungo elenco di interventi, ciascuno di piccola entità: dagli sgravi alle banche che concedono moratorie sui debiti alle piccole imprese (adesso sappiamo che non erano certo un segno di buona volontà) ai finanziamenti delle spese per i processi immobiliari.
Insomma, lo sviluppo non si vede. A meno che lo sviluppo non siano le pensioni e il pubblico impiego.

NÉ EQUITÀ

Possiamo almeno consolarci con l’equità? Purtroppo anche su questo piano la manovra è deludente. Il ministro Brunetta ha qualche giorno fa definito come “populiste” misure come la social card e la Robin tax. Difficile dargli torto. Ci si aspettava che la cosiddetta “carta acquisti” venisse rifinanziata e potenziata. Invece sembra destinata a uscire mestamente di scena. Del milione e trecento mila beneficiari previsti se ne sono intravisti, nel massimo storico di giugno, meno di 600mila. Il numero si è poi progressivamente ridotto man mano che i figli dei beneficiari superavano la soglia dei tre anni. Oggi abbiamo circa 450mila utilizzatori della carta acquisti. Logica avrebbe voluto che si rimuovessero i vincoli anagrafici (figli con meno di tre anni o ultra65enni). Non sarà così. Perché? Una risposta forse ce l’abbiamo. La Lega non vuole. Solo un sesto dei beneficiari risiede al Nord, due terzi al Sud e nelle isole. Quando circa il 50 per cento dei poveri assoluti vive al centro-nord. È un portato del fatto che i requisiti di reddito non tengono conto delle differenze nel costo della vita fra regioni. Del resto, i criteri sembrano fatti unicamente per contenere le spese piuttosto che per raggiungere i più poveri.

UN MINIEMENDAMENTO

C’è un lungo elenco di cose da fare per far ripartire il paese, con molte riforme a costo zero. Le stiamo elencando sul sito. Basta scegliere. Se questo esecutivo non è davvero capace di definire le priorità, si limiti almeno a rispettare gli impegni presi col paese. Aveva promesso 3 miliardi e 200 milioni nel 2009 per il bonus famiglia e la carta acquisti. Ne ha spesi circa la metà e ha ricevuto donazioni (da Eni, Enel e amministrazioni locali) per circa 350 milioni. Con questi fondi può costruire una rete contro la povertà. Allarghi subito la platea dei beneficiari della carta acquisti rimuovendo i vincoli anagrafici: i poveri vanno aiutati a tutte le età. Stimando che la povertà assoluta in Italia riguarda circa 3 milioni di persone, raggiungendole tutte si arriverebbe a un costo complessivo di circa un miliardo e mezzo, meno di quanto risparmiato nel 2009 rispetto agli stanziamenti per bonus famiglia e social card. Servirebbe anche per cominciare a testare l’utilizzo dell’Isee a fini delle rilevazioni sulle situazioni di bisogno.
www.lavoce.info

“Giustizia, il Pd: sì al confronto no alle leggi ad personam”, di Andrea Carugati

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

Nessun tentennamento contro le leggi ad personam», ribadisce Pierluigi Bersani ai “ragazzi” della sua segreteria, riuniti ieri per la prima volta al Nazareno. Ma l’analisi del segretario cerca di uscire dalla stretta tra il giustizialismo alla Di Pietro e le spallate del Cavaliere. Bersani parla di crisi e di economia, boccia senza appello una finanziaria «che è una scatola vuota», soprattutto se confrontata con i drammatici dati Istat sulla disoccupazione, e invita la squadra a darsi da fare per le manifestazioni «mille piazze» dell’11 e 12 dicembre, dove il Pd offrirà la sua ricetta: «Tenere insieme questione democratica e sociale». Ma non c’è solo la protesta. Il voto domani in Senato delle mozioni sulle riforme istituzionali (promosso dal Pd) potrebbe anche essere l’occasione per riaprire uno spiraglio di dialogo con la maggioranza a partire dalla “bozza Violante”, che ridisegna la seconda parte della Costituzione. Bersani ne ha discusso ieri con la capogruppo Finocchiaro, che a sua volta ha riunito Violante, Andrea Orlando e i vicecapigruppo per mettere a punto la strategia: «No alle leggi ad personam, se si apre subito un confronto sulle riforme si può fare una riflessione di sistema sui rapporti tra governo, parlamento e magistratura», sintetizza Orlando. Che boccia qualsiasi possibile lodo: «Non è che se lo fanno per legge costituzionale va bene. Il tema delle prerogative delle cariche istituzionali esiste, ma nell’ambito di un riassetto della Costituzione».

Il Pd (che ha fatto una mozione unitaria con l’Udc) spera di strappare oggi in Senato l’impegno della maggioranza a fare riforme solo «a larga maggioranza». Non è esclusa la sponda della Lega, che sul federalismo, con Calderoli, è riuscita dialogare con Pd e Idv, ma il Pdl, nella sua mozione, ha calcato la la mano, inserendo il presidenzialismo e la separazione delle carriere dei magistrati. Di Pietro, invece, ha presentato una sua mozione che dice no a ogni modifica sulla giustizia. E proprio questo tema continua ad agitare il Pd. Ieri in segreteria Bersani ha ribadito il sostegno a Enrico Letta, che aveva definito legittimo che Berlusconi si difenda nei processi e dai processi. Ma dal fronte Franceschini, anche moderati come Zanda, Soro e Fioroni contestano quell’affermazione: «Evitiamo ambiguità», avverte Soro. «Ci si difende nei processi», dice Fioroni. Anche la Finocchiaro pare non aver gradito la sortita di Letta. E lo stesso Bersani, raccontano, l’avrebbe evitata.
L’Unità 02.12.09

“Il lungo addio”, di Marcello Sorgi

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

L’ennesimo incidente di percorso tra Fini e Berlusconi non è importante solo per le frasi, non destinate ad essere rese pubbliche, uscite dalla bocca del presidente della Camera e registrate da un microfono indiscreto. Ma anche, e forse soprattutto, per il tono con cui, in confidenza, sono state pronunciate.

A parte l’anticipazione, quasi un mese prima (la registrazione è del 6 novembre), che le dichiarazioni che il pentito Gaspare Spatuzza renderà il 4 dicembre saranno «una bomba atomica» (Fini dunque per quella data era già al corrente del tenore delle future rivelazioni del mafioso), e necessitano quindi di «un riscontro» da fare «con scrupolo», e a parte la conferma del dissenso con il Cavaliere, che «confonde la leadership con la monarchia assoluta» e interpreta il consenso elettorale come «una sorta di immunità nei confronti di qualsiasi autorità di garanzia e di controllo», Fini, anche privatamente, non parla più come «cofondatore» del Pdl, ma come uno che sente di non aver più nulla da condividere con Berlusconi e con il partito nato dalla fusione dell’ex An con Forza Italia.

E se è chiaro che il presidente della Camera considera quell’esperienza come se ormai non gli appartenesse, più difficile è capire quale ruolo Fini si riservi per il futuro.

Del resto non era questo l’oggetto della conversazione occasionale con il procuratore Trifuoggi, tra l’altro anche lui non tenero verso il premier, che accusa, nientemeno, di voler fare «l’imperatore romano». L’unica previsione realistica è che Fini pensi ormai a sé stesso solo come al presidente della Camera, cioè una di quelle autorità di garanzia, che hanno tra i propri doveri quello di richiamare il premier al rispetto delle regole e dei diversi ruoli istituzionali, ma ai cui interventi il presidente del Consiglio non si sente in alcun modo sottoposto, perché si ritiene comunque protetto. E li giudica, tutt’al più, come un fastidio, in forza della singolare concezione del proprio ruolo e del massiccio consenso popolare su cui può contare.

Se ne ricava che tutti gli incontri, i tentativi di mediazione, le salite e le discese da un Palazzo all’altro dei pacieri di tutte le parti, sia quelli avvenuti, sia quelli in preparazione, devono a questo punto essere valutati inutili, se non addirittura controproducenti. E di conseguenza, siccome Fini alla Camera non è solo, ma anzi coagula una discreta pattuglia di dissidenti, sono anche da considerare a rischio i prossimi appuntamenti a Montecitorio del governo, malgrado la larga maggioranza di cui ancora può godere. Si sa, in politica mai dire mai. Ma la storia dell’alleanza tra Gianfranco e Silvio, che quindici anni fa ha aperto la strada del governo alla destra, e di colpo ha cambiato la storia politica del Paese, stavolta sembra proprio finita.

La Stampa, 2 dicembre 2009

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“Insulti e ripicche nel Pdl”, di G. V.

«Tocca ora a Fini spiegare…» . Così, con queste parole pronunciate ieri sera dal portavoce del Pdl Daniele Capezzone dopo una riunione dei vertici del partito in via dell’Umiltà, si sancisce la spaccatura nel centrodestra, una divisione profonda e sanguinosa. «Nell’ultimo ufficio di presidenza del Pdl – dice Capezzone – ci siamo espressi all’unanimità sull’utilizzo dei cosiddetti “pentiti”, sull’uso politico della giustizia, sul tentativo in atto di ribaltare il risultato della ultime elezioni politiche. Quel documento per tutti noi esprime la linea di fondo del Popolo della Libertà. Tocca adesso al presidente della Camera spiegare il senso delle sue parole rese note da Repubblica tv e se con quelle ragioni è ancora d’accordo». Parole che sono state sicuramente pesate scrupolosamente, quelle di Capezzone, parole pesanti come pietre. Anche perché giungono al termine di una riunione con La Russa, Verdini e i capigruppo di Camera e Senato Cicchitto e Gasparri, riunione voluta, pare, per telefono dallo stesso Berlusconi. Il fatto che per molti esponenti della maggioranza la tenuta del governo non sia in discussione, sembrerebbe quasi dimostrare il contrario. Insomma, si parla di crisi, proprio per il fatto che la si nega. Dice Amedeo Labocetta: «Il fuorionda non porterà fuori strada il governo». E aggiunge: «Non bisogna perdere la lucidità anche perché tra 48 ore la bufera mediatica su questi temi si calmerà ed il senso di responsabilità di tutti dovrà prevalere. Se così non fosse saremmo al suicidio…». Commenta il finiano Fabio Granata: «Il fuorionda dimostra l’assoluta onestà intellettuale di Fini e la coerenza tra ciò che dice in pubblico e ciò che dice in privato. Sarei curioso di sentire qualche fuorionda del direttore del Giornale Feltri o qualche ministro del governo Berlusconi per fare un paragone tra la lealtà reciproca. Sono sicuro che Fini ne uscirebbe alla grandissima». Replica il berlusconiano Giorgio Stracquadanio: «In certi casi anche un logorroico come Granata potrebbe capire che un dignitoso silenzio è meglio di qualsiasi sciocchezza detta con l’intenzione di difendere Fini ma che si trasforma in un patetico autogol». Sembrano cadere nel vuoto le parole di Rotondi (ministro per l’Attuazione del programma): «Il governo non è assolutamente a rischio. Perché Paolo Romani rinforza: «Fini non sa cosa sia la riconoscenza. E quando si parla bisognerebbe strare un poco più attenti». Significativo il fatto che a gettare acqua sul fuoco sia Nicola Cosentino, il sottosegretario all’Economia, per il quale la procura di Napoli ha chiesto al Parlamento l’autorizzazione all’arresto (autorizzazione respinta dalla giunta della Camera): «I destini dell’Italia e della Campania – dice Cosentino – sono in mano a Spatuzza e Vassallo, due noti criminali. Questa è democrazia?».

L’Unità, 2 dicembre 2009

“Alunni stranieri, 20 o 30 %: é questo il problema?”, di Gilberto Bettinelli e Federico Niccoli

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

La stampa riporta notizie di un piano dell’Ufficio Scolastico Regionale della Lombardia che prevederebbe, opportunamente, il coinvolgimento delle prefetture per consentire l’arrivo dei minori per ricongiungimento entro l’inizio dell’anno scolastico ma anche un tetto/percentuale di “alunni stranieri” per classe. In sede nazionale si era parlato del 30% ma in Lombardia si pensa sia meglio il limite del 20%. In ogni caso per ora non se ne fa ancora nulla perché occorrerebbe comunque una circolare ministeriale, si dice. Allora di che piano si sta parlando?
Sembrerebbe piuttosto un parere espresso dal Direttore Scolastico. Un parere che però è necessario circostanziare e meglio definire altrimenti rischia di essere uno dei tanti “messaggi”, cui ci hanno abituato i politici, vestiti di “buon senso” ma che in realtà rischiano di far passare e di legittimare idee di separazione, divisione, esclusione, facendo come al solito di ogni erba un fascio. Un approccio che marca, nel nostro paese, una sistematica tendenza ad affrontare i problemi isolandoli dal contesto sociopolitico. La inaccettabile lunghezza dei processi penali viene di fatto cancellata con la “trovata” dei processi brevi, invece di mettere in atto tutte le strategie e le risorse utili a mettere i giudici nelle condizioni di emettere in tempi ragionevoli le sentenze. E, con la stessa tecnica, invece di mettere le scuole nelle condizioni operative, almeno sufficienti, idonee a far fronte alle esigenze di integrazione per il successo formativo di tutti gli alunni (italiani e stranieri), si cerca di costruire “tetti” palesemente discriminatori senza alcun fondamento giuridico.

Volendo affrontare con serietà la proposta, può essere utile considerare alcune questioni e domande.
Tanto per cominciare, si sta parlando di una percentuale che considera tutti gli alunni stranieri, anche quelli nati in Italia (ormai la maggioranza nelle scuole dell’infanzia e nella primaria) o qui da lungo tempo, o solamente dei NAI, i “neo arrivati” ? Se si parla di questi ultimi diciamo che la percentuale del 20 è addirittura esagerata, significa che in una ipotetica classe di 20 alunni si possono inserire ben 4 alunni neoarrivati. Quale dirigente scolastico fa questo, se appena ha una diversa possibilità? Cerca di inserirli in classi parallele o in altri plessi dello stesso istituto. Certo nell’unica scuola di una paesino con una sola classe quinta, ad esempio, non si potrebbe far altro, a meno di mandare l’alunno neo-arrivato nel paese più vicino, ammesso che là non vi sia una situazione simile. E’ evidente che in casi similari la soluzione quindi non potrebbe essere il tetto/percentuale a meno di imporre agli alunni stranieri, anche piccoli, viaggi quotidiani verso scuole distanti. Si pongono allora questioni di ordine generale e di principio. Nessuna circolare potrebbe obbligare un genitore a iscrivere suo figlio in una scuola diversa da quella che gli toccherebbe in base alla sua abitazione, anche perché si introdurrebbe nell’ordinamento una regola valida solo per i cittadini stranieri, introducendo così una differenziazione nei diritti sulla base della cittadinanza . E, conseguentemente, si dovrebbe eliminare dalle norme qualsiasi riferimento alla territorialità, alle ombre residuali dei vecchi bacini di utenza, per stabilire il principio dell’iscrizione sulla base dell’ordine di domanda e in relazione ai posti disponibili. Ma anche in questo caso, in presenza di posti disponibili si porrebbero le questioni precedenti.

Questioni che, evidentemente, rimarrebbero aperte anche nel caso in cui il tetto/percentuale riguardasse gli alunni stranieri in generale, tutti coloro che non hanno la cittadinanza italiana (CNI, cittadinanza non italiana). Se ne aggiungerebbero poi altre: perché la presenza di alunni giuridicamente stranieri sarebbe un problema oltre una certa soglia ? Soprattutto, perché lo sarebbe se magari nel contesto territoriale in cui è inserita la scuola i residenti stranieri rappresentano una quota significativa della popolazione? Un tetto per scuole in cui la percentuale degli iscritti stranieri è alta comporterebbe la possibile diminuzione di utenza e di classi. E’ vero che nelle realtà cittadine l’alta percentuale di alunni stranieri spesso si accompagna alla uscita di alunni italiani verso scuole meno etnicamente connotate; ma allora per diminuire la percentuale di alunni NAI occorrerebbe far sì che gli autoctoni in uscita non fossero accolti facilmente da altre scuole (e qui dovremmo aprire il discorso sulla progettualità delle scuole). Insomma domande che richiedono risposte che, almeno a quanto riporta la stampa, non pare siano state date.
A nostro parere una decisione rispettosa del principio di uguaglianza e di parità dei diritti oltre che consapevole della grande varietà delle situazioni, potrebbe prevedere:
– un tetto/percentuale di alunni NAI per classe come criterio ordinatore ma non prescrittivo;
– la messa a regime di reti di scuole viciniori i cui dirigenti sono impegnati nell’equilibrare le presenze di alunni NAI tenendo come criterio il tetto/percentuale stabilito, eventualmente stabilendo “zone di utenza” ampie valide per tutti gli aventi diritto all’istruzione;
– l’affermazione della possibilità di non inserire nuovi alunni NAI in una classe, che ha già una loro consistente presenza, anche se gli iscritti della medesima non raggiungono il numero massimo previsto dalle norme;
– l’opera di “persuasione morale” verso i genitori stranieri e italiani nell’orientare le iscrizioni;
– dispositivi sistematici di supporto all’apprendimento dell’italiano L2 per tutti gli alunni NAI, con il necessario aumento di insegnanti facilitatori statali, in particolare nelle situazioni in cui non è possibile procedere a interventi di equilibrazione fra le scuole del territorio;
– più in generale un’azione di sostegno progettuale, da parte dell’Amministrazione scolastica e degli enti locali, alle scuole oggi “in sofferenza”, anche per la fuga di alunni italiani che fa aumentare la percentuale di alunni stranieri;
– chiusura di plessi scolastici che, per ragioni diverse, sono divenuti un concentrato di separatezza e problematicità.

ScuolaOggi, 2 dicembre 2009

“Donne, giovani e tanti «piccoli»”, di Maurizio Ferrera

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

Pur largamente prevedibi­li, gli ultimi dati Istat sul­le forze di lavoro fanno un certo effetto: erano an­ni che il numero di persone in cerca di occupazione non supera­va i due milioni, l’8% in termini relativi. È vero che siamo ancora al di sotto della media Ue (9,3%).
Preoccupa però la composizione interna della nostra disoccupa­zione, che colpisce con intensità crescente le donne e i giovani. Il modello della «flessibilità senza rete di sicurezza» su cui hanno puntato i vari governi a partire dal 1997 mostra oggi tutti i suoi limiti:
centinaia di migliaia di la­voratori atipici hanno già perso il posto di lavoro, ampliando quell’esercito di outsider per i quali il nostro sistema di welfare prevede solo qualche briciola. Come hanno documentato le in­chieste di Dario Di Vico, tra le fi­la di questo esercito sta finendo anche un numero crescente di la­voratori in passato relativamente «sicuri»: artigiani, piccoli pro­duttori, persino alcune figure di liberi professionisti. Grazie alla Cassa integrazione, l’occupazio­ne delle imprese di medie e gran­di dimensioni ha retto sinora ab­bastanza bene. Ma per uscire dal­la crisi il sistema produttivo ita­liano ha intrapreso un percorso non facile di ristrutturazione, che avrà effetti diffusi e prolun­gati sui livelli occupazionali di tutti i settori.

Che fare? Il primo e più urgen­te obiettivo non può che essere la gestione dell’emergenza, attra­verso un potenziamento degli ammortizzatori sociali anche tra­mite ulteriori deroghe volte a so­stenere il reddito delle categorie più deboli. Il governo sembra pronto a muovere in questa dire­zione già con la Finanziaria ora all’esame del Parlamento. Dato il carattere chiaramente strutturale della crisi in atto, vi sono però almeno due altri passi da compiere, dopo un rapido ma articolato esercizio di progetta­zione istituzionale. Il primo pas­so è una riforma organica della nostra politica del lavoro, final­mente capace di realizzare quel­la combinazione tra misure atti­ve e passive di salvaguardia del­l’occupazione che è diventata la norma nei principali Paesi Ue.
Tra i tanti traguardi mancati del­la strategia di Lisbona, questo è stato forse il più clamoroso e dannoso: dobbiamo recuperare al più presto il terreno perduto.

Il secondo e più difficile passo è l’individuazione (e poi l’avvio) di un percorso di riconfigurazio­ne del nostro modello economi­co e sociale per adeguarlo ai nuo­vi parametri del dopo crisi. Quan­do inizierà la ripresa, l’Italia ri­schia di ricadere nella trappola di una crescita (peraltro mode­sta) senza occupazione, come già avvenne durante lo scorso de­cennio. Anche altri Paesi europei corrono questo rischio, ma lì il la­voro di progettazione è già ben avviato. L’Unione europea sta scaldando i motori di una nuova strategia decennale volta a crea­re un’«economia più intelligen­te, più interconnessa e più ver­de »: l’obiettivo è proprio quello di rilanciare la competitività e in­sieme l’occupazione nel nuovo quadro globale.

A chi ha perso il posto di lavo­ro e fa fatica ad arrivare a fine mese, un dibattito come questo può suonare come una poco uti­le fuga in avanti. Senza progetti di largo respiro e senza riforme, il dramma della disoccupazione rischia però di avvitarsi in una spirale di impoverimento e decli­no collettivo, con effetti di lungo periodo e forse irreversibili.

Il Corriere della Sera, 2 dicembre 2009

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Più di 2 milioni di disoccupati E’ record dal marzo del 2004

ROMA – Più di due milioni di disoccupati in Italia: è la prima volta dal marzo del 2004 che l’Istat rileva un numero così elevato di senza lavoro. A ottobre il tasso di disoccupazione è salito all’8% dal 7,8% di settembre. Il numero delle persone in cerca di lavoro è di 2.004.000, in aumento del 2% ( 39mila persone) rispetto a settembre e del 13,4% ( 236mila) su base annua. Il tasso di disoccupazione giovanile – aggiunge l’istituto di statistica – a ottobre è aumentato al 26,9% dal 26,2% di settembre.

Sono 14.741.000, con un aumento di 210.000 unità rispetto all’ottobre 2008, gli ‘inattivi’, che per la statistica sono i non occupati che nelle quattro settimane che precedono l’indagine non hanno effettuato neanche un’azione attiva di ricerca di lavoro (categoria ampia che include gli studenti, le casalinghe, ma anche i cosiddetti ‘scoraggiati’, cioè i disoccupati di lungo corso che ormai non cercano più lavoro perché si sono convinti che non lo troveranno). Il tasso di inattività è pari al 37,4 per cento, invariato rispetto al mese precedente e in aumento dello 0,4 per cento su base annua.

Penalizzata l’occupazione femminile. Infatti l’occupazione maschile a ottobre 2009 è pari a 13.801.000 unità, con un incremento dello 0,2 per cento rispetto al mese precedente ( 31 mila unità) e una riduzione dell’1,5 per cento (-217 mila unità) rispetto al corrispondente mese dell’anno precedente. L’occupazione femminile raggiunge le 9.298.000 unità, con una riduzione rispetto a settembre dello 0,3 per cento (-30 mila unità) e dello 0,7 per cento (-67 mila unità) rispetto ad ottobre 2008.

Dati che riflettono sicuramente la crisi economica, commenta il ministro dello Sviluppo economico Claudio Scajola, ma dai quali non emerge una situazione disastrosa rispetto al resto dell’Europa. “E’ molto meglio della media Ue e degli altri Paesi”, osserva il ministro.
Il tasso di disoccupazione dell’Eurozona a ottobre (dato diffuso oggi da Eurostat) è al 9,8%; 9,3% quello dell’Unione Europea. Ma la situazione si ribalta per quanto riguarda i giovani: a ottobre nell’Eurozona è risultata il tasso di disoccupazione giovanile è risultato pari al 20,6%, decisamente inferiore a quello dell’Italia, dove si viaggia al 26,9%.

Il segretario del Pd Pier Luigi Bersani, sottolinea come con due milioni di disoccupati l’Italia sia tornata indietro di sei anni: “Due milioni di disoccupati, un balzo indietro di sei anni: i dati Istat sull’occupazione confermano in maniera evidente quello che gli italiani sanno bene per esperienza, che la crisi picchia duro e colpisce i lavoratori, i giovani precari, le imprese specie quelle piccole. In prospettiva il dato è ancora più allarmante se si considera il numero senza precedenti dei lavoratori in cassa integrazione”.

“Speriamo che il governo la smetta di dire che le cose vanno bene e prenda atto dei problemi. – aggiunge Bersani – Noi, già con la mobilitazione dell’11 e del 12, che ha al suo centro il tema del lavoro, porteremo in piazza le proteste e le preoccupazioni dei cittadini insieme a proposte concrete per difendere il lavoro e dare una spinta reale all’uscita dalla crisi”.

La Repubblica, 2 dicembre 2009

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“Crescono gli sfiduciati. Altri duecentomila non cercano più lavoro”, di Roberto Mania
ROMA – Nella crisi c´è chi perde il lavoro, chi non lo trova più e chi rinuncia a cercarlo, perché si è scoraggiato. La recessione significa anche questo. Nei tre anni che hanno preceduto la recessione la quota di “scoraggiati” italiani è andata progressivamente diminuendo, in un mercato del lavoro che sembrava galoppare per quanto spinto da una massa abnorme di contratti di lavoro atipici. Ora è cominciata – purtroppo – l´inversione: in un anno, da ottobre 2008 a ottobre 2009, gli inattivi (così le statistiche mondiali chiamano gli scoraggiati) sono cresciuti di 210 mila unità, praticamente quanto i nuovi disoccupati. È una delle tante facce della crisi.
Certo l´indagine dell´Istat (che per la prima volta rende noti i dati mensili delle forze lavoro) non rivela quanti di quei 200 mila lavoratori provengano o dalla disoccupazione o dal lavoro, o quanti siano i pensionati o le nuove casalinghe. Ma il fatto che la percentuale di inattivi sia aumentata in un anno dell´1,4, quando la corsa ai pensionamenti di anzianità si è fortemente arrestata, è di sicuro un campanello d´allarme sociale, tanto più che ad alimentare questa categoria sono soprattutto gli uomini. È una novità, ma anche una conferma che quel dato è in buona parte un effetto della crisi.
Gli uomini scoraggiati sono cresciuti del 2,4 per cento nell´arco di dodici mesi, pari a 121 mila unità. Tanti. Più delle donne meridionali che, insieme ai giovani, soprattutto del Mezzogiorno, sono sempre stati i soggetti più esposti al rischio di perdere la speranza di trovare un nuovo (o anche il primo) lavoro. In un anno le donne che non hanno fatto più nulla per trovare occupazione sono aumentate dello 0,9 per cento, pari a 88 mila persone. «Quello degli inattivi è un fenomeno che caratterizza tutte fasi recessive. È ovvio che sia così, anche se l´Italia continua ad avere un livello di inattività altissimo», dice Pietro Garibaldi, professore di Economica politica all´Università di Torino.
Ed è difficile negare che l´alto tasso di inattività finisca per avere un effetto perverso sul calcolo della disoccupazione. Perché da noi è tornata ai livelli del 2004 (l´8 per cento) e fa impressione riparlare di due milioni di disoccupati, ma va allo stesso tempo riconosciuto il fatto che siamo ancora lontani dal tasso a due cifre (oltre il 10 per cento) che si è abbattuto sugli Stati Uniti con i suoi 15 milioni di senza lavoro. «Abbiamo un tasso di disoccupazione inferiore alla media europea», ha detto ieri il ministro del Lavoro, Maurizio Sacconi, ed è vero visto che nell´area dell´euro la disoccupazione è in media del 9,8 per cento nell´Europa a 27 del 9,3 per cento. «Ma il nostro problema strutturale del mercato del lavoro è che pochissima gente lavora», osserva Garibaldi. Ed emerge anche dai dati di ieri dell´Istat: siamo ulteriormente scesi al 57,6 per cento (-0,9 per cento in un anno) contro una media europea che è oltre il 65 per cento.
C´è da capire se il rialzo della disoccupazione segnali anche la fase più acuta della crisi e se invece le prossime rilevazioni saranno ancora peggiori. «Intanto – sostiene Garibaldi – bisogna apprezzare la scelta dell´Istat di cominciare a comunicare mensilmente i dati sulle forze lavoro perché questo è il numero congiunturale più reale che ci sia. Più del Pil e anche della produzione industriale che riguarda solo una parte dell´economia». L´occupazione, dunque, per leggere l´andamento della crisi. Perché nei prossimi mesi si vedrà se i 500 mila circa posti di lavoro corrispondenti al ricorso in atto alla cassa integrazione saranno assorbiti dalle aziende oppure corrisponderanno ad esuberi. «In più – conclude Garibaldi – è necessario che l´Inps comunichi i dati sulle richieste dell´indennità di disoccupazione

L’Unità, 2 dicembre 2009

Obbligo di istruzione nell’apprendistato? No, grazie

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

Uno degli emendamenti presentati dal governo alla finanziaria riguarda l’estensione della possibilità di assolvimento dell’obbligo d’istruzione nei percorsi di apprendistato.
Prosegue il “colpo su colpo” per stravolgere e svuotare di sostanza l’innalzamento dell’obbligo di istruzione voluto dal precedente governo Prodi. Già con la legge 133/2008 (nel famigerato articolo 64, al comma 4-bis) l’esecutivo Berlusconi ha reso permanente la possibilità di assolvimento dell’obbligo di istruzione decennale nella formazione professionale regionale. Tale innovazione stravolge la normativa originariamente prevista dal centro-sinistra che solo in via provvisoria, nel biennio necessario per l’entrata in vigore della nuova normativa sull’obbligo, aveva previsto tale assolvimento nei percorsi sperimentali regionali di formazione professionale.
Ora, con un colpo di mano assai mal congegnato all’interno degli emendamenti alla finanziaria, si tenta di estendere persino ai percorsi di apprendistato tale possibilità di assolvimento. Un brutto ritorno al passato, che mortifica gli sforzi per far acquisire a tutti i ragazzi entro i 16 anni quel patrimonio di saperi e competenze necessario per affrontare la vita adulta con consapevolezza e pari opportunità. Speravamo di esserci lasciati alle spalle il doppio binario della Moratti che separava i ragazzi di 14 anni in due gruppi incomunicabili: da una parte gli abili al lavoro con scarsissime speranze di successo personale e professionale, dall’altra gli arruolati allo studio con ben maggiori possibilità di affermazioni. Insomma, avanti verso il passato e a farne le spese saranno i ragazzi, precocemente segnati nel loro futuro dalle condizioni sociali, e lo sviluppo dell’intero Paese.
Gli estensori della norma (quasi fossero privi delle necessarie competenze giuridiche ed istituzionali) hanno presentato una proposta comunque inapplicabile qualora fosse approvata. Essa, infatti, pare ignorare che l’obbligo di istruzione riguarda la fascia tra i 14 e i 16 anni e che il Governo precedente, dal 1 settembre 2007, ha elevato a 16 anni l’età dei minori per l’accesso al lavoro e quindi anche alle attività di apprendistato (che è un contratto di lavoro, anche se a causa mista). A meno dell’abrogazione di questa previsione, è quindi impossibile accedere all’apprendistato a 14 anni e assolvere l’obbligo di istruzione in quel percorso. Ma non basta. La norma è priva di ogni significato anche in relazione all’acquisizione dei saperi e delle competenze prevista dai curricula dei primi due anni degli istituti di istruzione secondaria superiore (come previsto dal Regolamento riportato nel DM 139/2007): è del tutto evidente che tale acquisizione non è prevista dai percorsi di apprendistato per come sono oggi impostati e organizzati.
Infine, l’emendamento che contiene la norma potrebbe essere dichiarato inamissibile per il suo carattere ordinamentale: aspettiamo pertanto la decisione della commissione Bilancio, attesa per domani. Ma, indipendentemente dall’esito della Bilancio, resta lo squallore di una politica governativa che ormai si presenta unicamente con il suo più autentico volto reazionario.

Manuela Ghizzoni, capogruppo PD in Commissione Istruzione della Camera

Fantasia Finanziaria, manovra tutta da rifare

Pubblicato da Manuela Ghizzoni

Arriva la finanziaria alla Camera ma dopo tutte le dichiarazioni di facciata ci si accorge che non c’è più traccia del testo che è stato licenziato dal Senato e che, dopo due mesi di iter parlamentare, il governo ora vuole ignorare ogni forma di concertazione con le forze dell’opposizione. Una presa in giro che non potrà essere liquidata in 48 ore. Il Pd chiede la possibilità di ascoltare i ministri interessati alle nuove misure deliberate dal governo per poter dare il proprio contributo a migliorare la legge finanziaria 2010.

Una finanziaria “light”o di sole promesse? A farne le spese saranno gli italiani e soprattutto i giovani precari e le piccole e medie imprese sempre più in difficoltà per l’inerzia del governo nell’affrontare la crisi economica. Per Pier Luigi Bersani, “due milioni di disoccupati, un balzo indietro di sei anni: i dati Istat sull’occupazione confermano in maniera evidente quello che gli italiani sanno bene per esperienza, che la crisi picchia duro e colpisce i lavoratori, i giovani precari, le imprese specie quelle piccole. In prospettiva il dato è ancora più allarmante se si considera il numero senza precedenti dei lavoratori in cassa integrazione.

“Speriamo – a continuato il segretario del Pd – che il governo la smetta di dire che le cose vanno bene e prenda atto dei problemi. Noi, già con la mobilitazione dell’11 e del 12, che ha al suo centro il tema del lavoro, porteremo in piazza le proteste e le preoccupazioni dei cittadini insieme a proposte concrete per difendere il lavoro e dare una spinta reale all’uscita dalla crisi”.

“Negli annunciati emendamenti del governo alla finanziaria che riguardano il lavoro, troviamo il solito pannicello caldo sparato con molta enfasi per conquistare qualche titolo di giornale”. Lo ha dichiarato il capogruppo del Pd in commissione Lavoro Cesare Damiano.

“L’una tantum più ‘ricca’ per i lavoratori a progetto – ha aggiunto Damiano – che può avere un tetto massimo di 4 mila euro l’anno, non è niente altro che un modesto ritocco all’indennità precedente portata dal 20 al 30 per cento della retribuzione. Se si dividono 4 mila euro per 12 mesi, arriviamo ben 333,33 euro mensili. Una cifra sicuramente sufficiente per sopravvivere nella crisi, secondo i calcoli dei soloni governo”.

“Occorre, inoltre, sottolineare – ha concluso l’esponente del Pd -che si tratta naturalmente della cifra massima raggiungibile e che per acquisire questo diritto bisogna di superare una vera e propria corsa ad ostacoli che quest’anno ha consentito a meno di 2 mila persone in tutta Italia di usufruire di questa normativa”.

Per Francesco Boccia “la finanziaria approvata dal Senato non c’è più. Il primo dato che si registra sulla base delle nuove proposte del governo è che per 2 mesi i senatori sono stati presi in giro. Da oggi c’è una nuova finanziaria che non si può liquidare in 48 ore”.

“Se governo e maggioranza vogliono dimostrare disponibilità al confronto nell’interesse vero degli italiani – ha aggiunto – ci devono dare la possibilità di ascoltare i ministri interessati alle nuove misure venute fuori all’improvviso nelle ultime 24 ore e fare in modo, quindi, che dalla Camera possa arrivare un contributo a migliorare le norme”.

Dello stesso avviso anche Pierpaolo Baretta, capogruppo del Pd in commissione Bilancio, “il rinvio della commissione Bilancio è un brutto segnale. E’ evidente, anche dalle indiscrezioni giornalistiche di questi giorni, che il governo sta cambiando la Finanziaria, rendendo superato tutto il lavoro fatto fino ad ora, E’ necessario a questo punto ripartire da zero, conoscere l’intera manovra e avere il tempo necessario per presentare nuovi emendamenti”.
“I ministri competenti – ha concluso – devono venire in commissione e spiegare la nuova finanziaria”.

A.Dra
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